“五个维护”是指维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。这是今年年初胡锦涛总书记在第5次西藏工作座谈会上的重要讲话中明确提出来的。在5月份召开的新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记再次重申了“五个维护”。“五个维护”既是党中央对以往处理少数民族地区涉及民族宗教问题的重大事件的经验总结，又是今后处理少数民族事件和民族地区可能出现的重大事件的指导原则。

“五个维护”是在高举“两面旗帜”、坚持“四个维护”的基础上提出来的

“两面旗帜”是指必须高举保护人民的旗帜——保护人民利益，保护人民生命财产安全；必须高举维护法律的旗帜——维护法律的尊严，制止一切违法犯罪行为。这是李瑞环1993年在亲自领导处理宁夏西吉事件中提出来的。西吉事件是由宗教内部纠纷持续多年得不到彻底解决而引起的，但发展到后来，演变成聚众械斗，抓人、打人、杀人，扰乱社会秩序，损坏人民财产，死伤了许多人，造成许多群众无家可归，生命安全失去保障。事件的性质最终转化为目无政府、目无法纪、乱打乱杀的严重违法犯罪行为。显然，这已经超出了宗教内部纠纷的范围。针对这种情况，李瑞环通俗而又明确地指出：“在家庭中，父子吵架、夫妻不和都属于家庭纠纷，但是如果杀了人，无论是父亲杀儿子，还是丈夫杀妻子，就不能再说成家庭纠纷问题了。任何宗教、任何教派、任何人都不能把自己置于国家法律之上。”正是在此基础上，李瑞环提出了解决西吉事件必须高举“两面旗帜”的原则。随后，人民政府迅速平息西吉事件，依法处理了犯罪分子，使老百姓的正常生产、生活秩序得以恢复，得到了广大群众包括相关民族信教群众的拥护。

1995年，在围绕十世班禅转世问题同达赖集团的斗争中，李瑞环又将“两面旗帜”发展为“四个维护”。1989年1月28日，十世班禅大师不幸逝世。1月30日，国务院即作出《关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定》。第一，在日喀则市扎什伦布寺修建第十世班禅的遗体灵塔和祀殿，供后人瞻仰朝拜。第二，由扎什伦布寺民主管理委员会按照藏传佛教的仪轨，举行宗教悼念活动、办理遗体保存等事宜。第三，由扎什伦布寺民主管理委员会负责，并视必要请中国佛教协会、中国佛教协会西藏分会协助，办理第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞转世灵童的寻访、认定等事宜，报国务院批准。

1991年4月和1993年7月，十世班禅额尔德尼·确吉坚赞转世灵童寻访工作会议先后两次在北京召开。会议调整充实了寻访班子，明确了寻访工作的原则，强调在整个工作中必须尊重宗教仪轨和历史定制，必须坚持爱国主义，接受中央政府的领导。党和国家对于寻访工作始终十分关注，给予了及时的指导和多方面的帮助。江泽民、李鹏等中央领导人经常过问寻访工作的进展情况，作了许多重要指示。中央还划拨专款，从各方面为寻访工作提供保障。在中央的推动下，经过各方面的积极努力，到1995年初，灵童寻访工作取得了实质性进展。

但是，十世班禅转世灵童寻访工作受到了达赖集团的干扰和破坏。国务院关于十世班禅转世问题的决定公布后，达赖公开同中央政府对抗，声称确认下世班禅完全是他的责任，并在国外成立了“寻访班子”。在排除达赖的干扰破坏中，到1995年初，国务院批准的寻访班子按照宗教仪轨和历史定制访到若干名灵童，经过反复遴选，从中确定了重点对象名单。这时，达赖又暗中插手，把他圈定的一名儿童借机强行塞进重点名单。在这一阴谋被中央识破并遭到坚决抵制后，1995年5月14日，达赖迫不及待地跳到前台，在印度擅自宣布他所圈定的儿童为“班禅真正转世灵童”。达赖的这一系列活动，破坏了宗教仪轨，违背了历史定制，否定了中央政府在班禅转世问题上的最高权威，完全是非法的、无效的，受到广大藏传佛教界人士和信教群众的坚决反对。

达赖集团破坏十世班禅转世过程的实质是，阻挠藏传佛教建立正常秩序，借机在西藏制造动乱，最终达到西藏独立的目的。为排除达赖的破坏活动，1995年11月，党中央在北京召开了第3次十世班禅转世灵童寻访工作会议，李瑞环从历史定制、宗教仪轨层面驳斥了达赖的谬论后，说：“在我们国家，任何人、任何团体，包括任何宗教，都应当维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护国家统一。在我们国家，任何人，任何团体，包括任何宗教，都绝不允许违反国家法律、损害人民利益，制造民族分裂，破坏祖国统一。这是最基本的行为准则。”由此庄严宣布了“四个维护”。

2008年，拉萨“3·14”事件发生。2009年，乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重违法犯罪事件发生。两起事件平息后，在深刻总结处理这两大事件经验教训的基础上，2010年，党中央国务院先后召开了西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，研究并作出了未来若干年推进西藏和新疆跨越式发展和长治久安的重大决策。胡锦涛总书记先后发表重要讲话，正式提出了“五个维护”。

“五个维护”是确保国家长治久安、人人必须遵守的基本准则

近些年涉及民族宗教问题的重大事件，无论是发生在少数民族地区还是在内地，从根本上说，是国际国内各种社会矛盾积累并有所激化的反映，同时，也包括国内外敌对势力、违法犯罪分子的破坏等因素。这些事件的发生，对社会造成了严重危害。由于这些事件交织着民族和宗教的因素，交织着人民内部矛盾和敌我矛盾，因此，给判断这些事件的性质带来了非常大的难度。如何透过民族、宗教的因素把握事件的实质，需要科学地认识民族宗教问题的内涵，需要划清民族宗教问题同利用民族宗教进行的违法犯罪活动的界限。民族问题主要表现为不同民族整体上在经济、政治、文化乃至社会领域中出现的矛盾。宗教问题主要是基于信仰的差异而表现出的信仰宗教的人群和不信仰宗教的人群、信仰不同宗教的人群、信仰同一宗教不同教派的人群之间的矛盾。而在一些重大突发事件中，敌对势力和违法犯罪分子打着维护民族利益的旗号，或打着维护宗教信仰的旗号，从事破坏民族团结、分裂祖国、打砸抢烧、滥杀无辜的罪行，在实质上与民族、宗教问题毫无关联。然而，一些人对此并没有科学地认识和把握，往往由于害怕涉及民族、宗教问题而看不清违法犯罪分子在民族、宗教外衣下犯罪活动的实质，以致延误解决问题的时间，不能稳、准、狠地打击违法犯罪分子。因此，必须树立一个标准，以作为衡量涉及民族宗教因素的重大事件性质的准绳。“五个维护”就是标准。在我国，无论是属于哪个民族的人，无论是信仰何种宗教的人，都不能违背“五个维护”。

“五个维护”的内容是相互关联、融为一体的。首先是维护社会稳定，这是着眼于国家的全局和整体，强调国家的大局绝不能乱，社会的正常运行才会有基本的保障，因此，稳定是社会发展的前提。其次，维护社会主义法制，这体现出国家在依法治国的过程中，法律面前人人平等，人人都必须遵纪守法，而不应因归属于哪个民族、信仰哪种宗教而触动法律尊严。第三，维护人民群众根本利益更是强调以人为本，人民群众的生命财产安全绝不能被损害。第四，维护祖国统一意味着祖国的神圣领土绝不能分割，国家的利益高于一切，必须坚决依法打击一切分裂活动。第五，维护民族团结则是指通过不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，增强中华民族的凝聚力。五个维护，角度不同，目标一致，就是确保国家的长治久安，促进经济社会发展，各民族走向共同繁荣，实现中华民族伟大复兴。

（作者为中共中央党校民族宗教理论室教授、博士生导师）

（来源：中国民族报，引自西藏人权网）